BUCUREȘTI, 27 august 2026: Noi reguli europene privind securitatea socială urmează să aducă o schimbare privind condițiile de detașare a salariaților în alte state membre, de la notificarea prealabilă și verificarea mai riguroasă a certificatelor A1 până la noi cerințe pentru detașările succesive. Pentru companiile din România, impactul va fi, în principal, unul administrativ, iar planificarea detașărilor, documentația necesară și respectarea condițiilor pentru obținerea certificatului A1 vor deveni și mai importante. Temporară. Printre sectoarele pentru care schimbările vor fi relevante se numără construcțiile, industria, anumite categorii de servicii, inclusiv activități profesionale, științifice, tehnice, administrative și de suport, precum și munca temporară, spun specialiștii TPA România, companie de top în Europa Centrală și de Est, specializată în contabilitate, fiscalitate, audit financiar și consultanță juridică.
Noile reguli privind lucrătorii detașați și persoanele care își desfășoară activitatea în două sau mai multe state membre fac parte din Reforma europeană a coordonării sistemelor de securitate socială, adoptate în primă lectură de Parlamentul European în iulie 2026 și care se preconizează că vor fi aprobate formal de Consiliul Uniunii Europene în septembrie 2026, după aproape un deceniu de negocieri. Aceasta acoperă mai multe domenii, inclusiv prestațiile de șomaj, îngrijirea pe termen lung, prestațiile familiale și accesul persoanelor inactive economic la anumite beneficii sociale și prevede, de asemenea, noi mecanisme de cooperare administrativă și schimb de informații între autoritățile naționale.
SPAȚIU PUBLICITAR
Notificarea prealabilă și reguli mai stricte pentru certificatul A1
În prezent, aproximativ 16 milioane de europeni locuiesc sau lucrează într-o altă țară din UE, iar noile reguli urmăresc să clarifice legislația de securitate socială aplicabilă în contextul mobilității transfrontaliere. Pentru companiile care detașează salariați în alte state membre, principalele schimbări vizează clarificarea și uniformizarea procedurilor privind notificarea prealabilă și certificatul A1. Aceste măsuri urmăresc să clarifice legislația de securitate socială aplicabilă și să ofere mai multă siguranță juridică angajatorilor și salariaților.
„Principiul de bază al detașării nu se schimbă: salariatul poate rămâne afiliat sistemului de securitate socială din statul de origine pe durata detașării. Reforma introduce însă condiții și proceduri mai stricte, menite să asigure că acest regim este utilizat în situațiile în care există o legătură reală între lucrător, angajator și statul de origine. În prezent, nu există estimări oficiale privind numărul companiilor românești care vor fi afectate de noile reguli. Din perspectiva sectoarelor economice, construcțiile ocupă un loc central în privința detașării lucrătorilor, iar regulile acordă o atenție deosebită acestui sector, având în vedere numărul mare de lucrători detașați și de certificate A1 emise, precum și riscurile mai ridicate de fraudă, nereguli, practici abuzive și accidente de muncă asociate acestor activități”, explică Natalia Ștefăniță, avocat în cadrul TPA România.
În cazul deplasărilor de foarte scurtă durată, noile reguli prevăd o simplificare: activitățile care nu depășesc trei zile consecutive într-o perioadă de 30 de zile vor fi exceptate de la notificarea prealabilă și de la obținerea certificatului A1. Excepția nu se aplică însă în construcții având în vedere riscurile mai mari de fraudă și utilizare abuzivă. De asemenea, obligația de notificare și de solicitare a certificatului nu se aplică deplasărilor de tip călătorie de afaceri (definite expres de noile reguli).
Condiții noi pentru detașare și perioadele succesive
O schimbare importantă îi vizează și pe angajații recrutați special pentru detașare, care trebuie să fi fost asigurați în sistemul de securitate socială al statului în care este stabilit angajatorul timp de cel puțin trei luni înainte de detașare. Măsura urmărește să consolideze legătura reală dintre lucrător și statul al cărui sistem de securitate socială rămâne aplicabil pe perioada detașării.
De asemenea, noile reguli vizează și detașările succesive. După expirarea unei perioade de detașare de 24 de luni, o nouă detașare a aceleiași persoane în același stat membru va fi posibilă doar după o pauză de cel puțin două luni. Scopul este limitarea utilizării succesive a detașărilor pentru activități care au, în realitate, un caracter permanent, spun specialiștii TPA România.
În același timp, reforma clarifică procedurile privind emiterea, verificarea și retragerea certificatelor A1. Autoritățile vor putea solicita informații și documente suplimentare atunci când există îndoieli privind validitatea certificatului sau corectitudinea datelor pe baza cărora a fost emis. În cazul identificării unor erori, documentul poate fi rectificat sau retras, inclusiv cu efect retroactiv. Aceste măsuri, spun specialiștii TPA România, urmăresc reducerea fraudelor și a erorilor și o cooperare mai eficientă între autoritățile naționale.
Construcțiile, domeniul cu cele mai multe detașări
Conform raportului privind certificatele A1 emise în anul 2024, elaborat pentru Comisia Europeană (cea mai recentă sursă oficială disponibilă în acest moment), au fost emise aproximativ 5,6 milioane de certificate A1 la nivelul Uniunii Europene, Spațiului Economic European, Elveției și Regatului Unit, dintre care aproximativ 3,6 milioane sunt pentru lucrători detașați și 1,7 milioane sunt pentru persoane care desfășoară activități în două sau mai multe state membre.
În România, numărul certificatelor A1 emise a fost de 48.198 în 2024, în scădere cu aproximativ 46% față de anul anterior, când au fost 89.858. Dintre acestea, 22.607 au vizat lucrători detașați, iar 24.570 au vizat persoane care desfășoară activități în două sau mai multe state membre. Numărul certificatelor A1 nu corespunde în mod direct numărului de persoane, deoarece un lucrător poate primi mai multe certificate într-un an.
Construcțiile sunt principalul sector în cazul detașărilor din România, 65,9% dintre certificatele A1 emise pentru detașare în 2024 vizând activitățile din construcții, acesta fiind cel mai ridicat procent raportat în regiune. Alte categorii importante au fost activitățile profesionale, științifice, tehnice, administrative și de suport, cu 19,9%, și agențiile de muncă temporară, cu 12,1%.
Mai multă atenție la proceduri și documentație
„În practică, detașarea presupune deja un proces administrativ complex, iar noile reguli vor aduce cerințe suplimentare și verificări mai riguroase. Angajatorii vor trebui să acorde o atenție sporită formalităților premergătoare detașării, inclusiv notificării și obținerii certificatului A1, iar autoritățile vor putea solicita informații și documente suplimentare atunci când există neclarități. De aceea, companiile ar trebui să își revizuiască din timp procedurile, în special în cazul personalului nou recrutat și al detașărilor succesive în același stat membru. În cazul unor erori sau informații inexacte, certificatul A1 poate fi rectificat sau retras, inclusiv cu efect retroactiv, ceea ce crește riscul de neconformare și poate genera incertitudini cu privire la legislația de securitate socială aplicabilă pentru perioada vizată”, spune Alexandra Cohuțiu, avocat în cadrul TPA România.
Noile reguli pot avea efecte concrete inclusiv asupra modului în care companiile își planifică detașările. De exemplu, în cazul unui salariat detașat succesiv în același stat membru, după o perioadă de 24 de luni va fi necesar un interval de cel puțin două luni înaintea unei noi detașări în același stat. În cazul companiilor care recrutează personal special pentru detașare, noua condiție privind afilierea prealabilă la sistemul de securitate socială din statul de origine pentru cel puțin trei luni poate influența, la rândul său, calendarul detașărilor și planificarea necesarului de personal.
„Cerința ca persoanele recrutate în vederea detașării să fi fost afiliate sistemului de securitate socială al statului de origine pentru o perioadă de cel puțin trei luni este una dintre cele mai importante schimbări aduse de reformă, deoarece influențează direct eligibilitatea persoanelor recrutate pentru a beneficia de regimul de detașare. În același timp, măsura urmărește să consolideze legătura reală dintre salariat și statul al cărui sistem de securitate socială rămâne aplicabil pe perioada detașării”, explică Natalia Ștefaniță.
De când se vor aplica noile reguliParlamentul European și-a adoptat poziția în primă lectură asupra reformei în iulie 2026, iar aprobarea formală de către Consiliul Uniunii Europene este preconizată pentru septembrie 2026. Regulamentul va intra în vigoare după publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, însă majoritatea modificărilor relevante privind detașarea, inclusiv perioada minimă de afiliere, detașările succesive, notificarea prealabilă și procedura de emitere a certificatului A1, vor deveni aplicabile după o perioadă de tranziție de 24 de luni.
„Pentru anumite aspecte procedurale, precum formatul și conținutul certificatului A1, procedurile de emitere, rectificare sau retragere a acestuia, vor fi necesare acte de punere în aplicare la nivelul UE. Principalele modificări sunt însă deja conturate, de aceea companiile care utilizează frecvent detașarea transfrontalieră ar trebui să înceapă din timp să își analizeze procedurile și să identifice situațiile care ar putea fi afectate de noile cerințe”, concluzionează Alexandra Cohuțiu.
Despre TPA România:
TPA România este unul dintre principalii furnizori de servicii de audit financiar, consultanță fiscală,
contabilitate și consultanță juridică din România și are o echipă de peste 150 de angajați în birourile sale din București și Cluj-Napoca, acoperind toate regiunile României. Portofoliul de clienți include companii din industrii diverse, precum imobiliare, construcții, energie regenerabilă, transport și logistică, servicii, tehnologie, producție, retail și distribuție, comerț, agricultură, precum și instituții internaționale și organizații non-profit. TPA România face parte din grupul TPA, o rețea cu 35 de locații în 12 țări din Europa Centrală și de Sud-Est și care reunește peste 2.100 de profesioniști. În calitate de membru independent al Baker Tilly Europe Alliance, compania oferă clienților acces la o rețea globală de consultanți fiscali, contabili, avocați și auditori, asigurând susținere pentru dezvoltarea lor internațională. Rețeaua Baker Tilly International este prezentă în peste 140 de țări și reunește 43.000 de profesioniști, fiind una dintre primele 10 rețele de consultanță la nivel mondial.
English version
BUCHAREST, August 27, 2026: New European social security rules are expected to change the conditions for posting employees to other Member States, from prior notification and stricter checks of A1 certificates to new requirements for consecutive postings. For Romanian companies, the impact will mainly be administrative, and it will become even more important to properly plan postings, prepare the necessary documents and comply with the conditions for obtaining the A1 certificate. Temporary. The changes will be relevant for sectors such as construction, industry, certain types of services, including professional, scientific, technical, administrative and support activities, as well as temporary work, according to TPA Romania specialists. TPA Romania is a leading company in Central and Eastern Europe, specialising in accounting, tax, financial audit and legal advisory services.
The new rules for posted workers and people working in two or more Member States are part of the European reform of the coordination of social security systems. The reform was adopted at first reading by the European Parliament in July 2026 and is expected to be formally approved by the Council of the European Union in September 2026, after almost ten years of negotiations. It covers several areas, including unemployment benefits, long-term care, family benefits and access to certain social benefits for economically inactive people. It also introduces new mechanisms for administrative cooperation and the exchange of information between national authorities.
Prior notification and stricter rules for the A1 certificate
Currently, around 16 million Europeans live or work in another EU country, and the new rules are intended to clarify which social security legislation applies in cases of cross-border mobility. For companies posting employees to other Member States, the main changes focus on making the procedures for prior notification and the A1 certificate clearer and more consistent. These measures are intended to clarify the applicable social security legislation and provide greater legal certainty for employers and employees.
“The basic principle of posting remains unchanged: the employee may continue to be covered by the social security system of the home country during the posting. However, the reform introduces stricter conditions and procedures to ensure that this system is used only where there is a genuine connection between the worker, the employer and the home country. At present, there are no official estimates regarding the number of Romanian companies that will be affected by the new rules. From the perspective of the economic sectors involved, construction plays a central role in the posting of workers. The rules pay particular attention to this sector because of the large number of posted workers and A1 certificates issued, as well as the higher risks of fraud, irregularities, abusive practices and workplace accidents connected with these activities,” explains Natalia Ștefaniță, lawyer at TPA Romania.
For very short trips, the new rules introduce a simpler procedure: activities lasting no more than three consecutive days within a 30-day period will be exempt from prior notification and from the requirement to obtain an A1 certificate. However, this exception will not apply in the construction sector because of the higher risks of fraud and misuse. The obligation to submit a notification and request the certificate will also not apply to business trips, which are expressly defined by the new rules.
New conditions for posting and consecutive periods
Another important change concerns employees who are recruited specifically to be posted. Before the posting, they must have been insured under the social security system of the country where the employer is established for at least three months. The purpose of this measure is to strengthen the genuine connection between the worker and the country whose social security system continues to apply during the posting.
The new rules also cover consecutive postings. After a 24-month posting period ends, the same person may only be posted again to the same Member State after a break of at least two months. The aim is to limit the repeated use of postings for activities that are, in reality, permanent, according to TPA Romania specialists.
At the same time, the reform clarifies the procedures for issuing, checking and withdrawing A1 certificates. The authorities will be able to request additional information and documents if there are doubts about the validity of a certificate or the accuracy of the information on which it was issued. If errors are found, the document may be corrected or withdrawn, including retroactively. According to TPA Romania specialists, these measures are intended to reduce fraud and errors and improve cooperation between national authorities.
Construction, the sector with the highest number of postings
According to the report on A1 certificates issued in 2024, prepared for the European Commission and representing the latest official source currently available, around 5.6 million A1 certificates were issued across the European Union, the European Economic Area, Switzerland and the United Kingdom. Of these, around 3.6 million were issued for posted workers and 1.7 million for people working in two or more Member States.
In Romania, 48,198 A1 certificates were issued in 2024, approximately 46% fewer than in the previous year, when 89,858 certificates were issued. Of these, 22,607 were issued for posted workers and 24,570 for people working in two or more Member States. The number of A1 certificates does not directly represent the number of people involved, as one worker may receive several certificates during the same year.
Construction is the main sector for postings from Romania, with 65.9% of the A1 certificates issued for postings in 2024 relating to construction activities. This was the highest percentage reported in the region. Other important categories were professional, scientific, technical, administrative and support activities, which accounted for 19.9%, and temporary employment agencies, which accounted for 12.1%.
More attention to procedures and documentation
“In practice, posting employees already involves a complex administrative process, and the new rules will introduce additional requirements and stricter checks. Employers will need to pay close attention to the formalities that must be completed before a posting, including submitting the notification and obtaining the A1 certificate. The authorities will also be able to request additional information and documents where there are uncertainties. Companies should therefore review their procedures in advance, particularly when dealing with newly recruited employees and consecutive postings to the same Member State. If there are errors or inaccurate information, the A1 certificate may be corrected or withdrawn, including retroactively. This increases the risk of non-compliance and may create uncertainty regarding the social security legislation applicable during the relevant period,” says Alexandra Cohuțiu, lawyer at TPA Romania.
The new rules may also have practical effects on how companies plan their postings. For example, if an employee is posted consecutively to the same Member State, after a 24-month period there must be a break of at least two months before a new posting to the same country. For companies that recruit employees specifically for posting, the new requirement for prior coverage under the social security system of the home country for at least three months may also affect the timing of postings and workforce planning.
“The requirement for people recruited specifically for posting to have been covered by the social security system of the home country for at least three months is one of the most important changes introduced by the reform, as it directly affects whether these people are eligible to benefit from the posting system. At the same time, the measure is intended to strengthen the genuine connection between the employee and the country whose social security system continues to apply during the posting,” explains Natalia Ștefaniță.
When will the new rules apply?
The European Parliament adopted its position at first reading on the reform in July 2026, and formal approval by the Council of the European Union is expected in September 2026. The Regulation will enter into force after it is published in the Official Journal of the European Union. However, most of the relevant changes concerning postings, including the minimum period of social security coverage, consecutive postings, prior notification and the procedure for issuing the A1 certificate, will apply after a transitional period of 24 months.
“For certain procedural matters, such as the format and content of the A1 certificate and the procedures for issuing, correcting or withdrawing it, implementing acts will need to be adopted at EU level. However, the main changes are already clear, which is why companies that regularly use cross-border postings should start reviewing their procedures in advance and identify the situations that may be affected by the new requirements,” concludes Alexandra Cohuțiu.
About TPA Romania:
TPA Romania is one of the leading providers of financial audit, tax, accounting and legal advisory services in Romania and has a team of more than 150 employees in its Bucharest and Cluj-Napoca offices, covering all regions of the country. Its client portfolio includes companies from various industries, such as real estate, construction, renewable energy, transport and logistics, services, technology, manufacturing, retail and distribution, trade and agriculture, as well as international institutions and non-profit organisations. TPA Romania is part of the TPA Group, a network with 35 offices in 12 countries across Central and South-Eastern Europe, bringing together more than 2,100 professionals. As an independent member of the Baker Tilly Europe Alliance, the company gives its clients access to a global network of tax advisors, accountants, lawyers and auditors, supporting their international development. The Baker Tilly International network is present in more than 140 countries and brings together 43,000 professionals, making it one of the world’s top 10 consulting networks.